保穩(wěn)定,讓廣大農(nóng)民吃下“定心丸”
一場大范圍雨雪,滋潤了重旱的江淮大地,為明年夏季糧油豐收增添了希望。更令千萬農(nóng)民振奮的是,日前黨中央、國務(wù)院出臺意見,明確“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變”,讓他們歡呼雀躍,增強了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的心勁。
“昨天晚上就看到了這條消息,非常高興。”11月27日,鳳臺縣劉集鎮(zhèn)農(nóng)民彭廣義興奮地對記者說,之前還擔憂二輪承包到期后耕地怎么辦。“中央這次明確說長期不變,到期后再延長三十年。政策明確了,更有保障了,咱心里也踏實了!”
小崗村這幾年持續(xù)加快改革,早在2015年就對全村13000多畝土地全部確權(quán)登記頒證,每家每戶領(lǐng)了證,土地位置、面積清清楚楚。“確實權(quán)、頒鐵證,穩(wěn)定土地承包關(guān)系,得到了群眾的衷心歡迎。”小崗村黨委*書記李錦柱表示,意見就像久旱后的一場及時雨,給村民吃了一顆“定心丸”。不管土地怎么流轉(zhuǎn),規(guī)模經(jīng)營怎么發(fā)展,都不能影響家庭承包經(jīng)營的基本制度地位,農(nóng)民不管是把耕地流轉(zhuǎn)出去還是自己種,都后顧無憂。
土地承包權(quán)是農(nóng)民*重要的財產(chǎn)權(quán)之一。據(jù)安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策與改革處調(diào)研員秦仲華介紹,改革開放以來,我國農(nóng)村土地已經(jīng)進行兩輪承包,很多地區(qū)的第二輪承包從2023年起陸續(xù)到期,這個時間點在安徽省大部分在2025年。到期后怎么辦?延長還是調(diào)整?直接關(guān)系全省1238.5萬承包農(nóng)戶的切身利益。
采訪中,基層農(nóng)村干部和種糧大戶說得*多的是“心里的石頭落了地”。“大家都盼望政策穩(wěn)定,不希望多變”。安徽省村社發(fā)展促進會執(zhí)行秘書長董仁泉表示,中央的決策順應(yīng)了農(nóng)民需求,正面回應(yīng)了廣大農(nóng)民的關(guān)切,有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定。
穩(wěn)預(yù)期,鼓勵各類經(jīng)營主體合理開發(fā)土地
承包關(guān)系的穩(wěn)定還關(guān)系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。到目前為止,安徽省承包耕地流轉(zhuǎn)率達到46%,穩(wěn)定土地承包關(guān)系,也是廣大新型經(jīng)營主體的心聲。
“我認為現(xiàn)在中央確定土地承包權(quán)長久不變,非常及時。其一是目前一般流轉(zhuǎn)合同都要到期,新簽合同有了合法依據(jù)。其二是近年種糧效益不理想,種糧大戶積極性不高?,F(xiàn)在出臺意見穩(wěn)定承包權(quán),有利于穩(wěn)定經(jīng)營預(yù)期。”廬江縣種糧大戶朱中文表示,如果這個地還能種20年,跟再種2年比經(jīng)營思路肯定不同。合同周期長了,就能好好謀劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),多施有機肥,多用低毒高效農(nóng)藥,提高耕地肥力。
秦仲華表示,“長久不變”的一個重要考量就是穩(wěn)定預(yù)期,讓農(nóng)民安心長期經(jīng)營,更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。延期為經(jīng)營權(quán)的長期流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件,當大戶獲得穩(wěn)定而長期的經(jīng)營權(quán)后,對土地使用的合理性會增強。李錦柱認為,算上二輪承包剩下的七八年,加上再延長三十年,意味著至少還可以種上近四十年,也意味著給規(guī)模經(jīng)營戶一個相對更長的經(jīng)營周期,提供了一個可以穩(wěn)定投入的環(huán)境,這對農(nóng)業(yè)的長期和穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。
采訪中,不少大戶向記者反映,因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長,如果要買大型農(nóng)機,一般都要5年以上才能回本見效益。意見明確延長三十年承包期,保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,那么就可以和農(nóng)戶商議簽訂更長期的承包流轉(zhuǎn)協(xié)議,不會擔心過幾年二輪承包到期有什么政策變動因素。這無疑有利于調(diào)動新型經(jīng)營主體的投資熱情,可以放心投入、擴大生產(chǎn),改善農(nóng)田設(shè)施條件,有利于形成多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
促發(fā)展,穩(wěn)妥推進“三權(quán)”分置
新形勢下深化農(nóng)村改革,主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。意見為新的改革發(fā)展進程指明了方向。
李錦柱表示,此次出臺的意見對很多問題作出了明確,比如意見提出繼續(xù)提倡“增人不增地、減人不減地”,同時對因承包方家庭人口增加、缺地少地導致生活困難的,要“幫助其提高就業(yè)技能,提供就業(yè)服務(wù),做好社會保障工作”。這有助于社會矛盾的化解,具有很強的指導意義。
穩(wěn)定承包權(quán)并不是*目標,更重要的是在此基礎(chǔ)上深化農(nóng)村土地改革,完善承包地“三權(quán)”分置制度,探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營更多實現(xiàn)形式,釋放土地活力,促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
安徽省村社發(fā)展促進會副會長聶蘇認為,意見創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行“長久不變”政策,對進一步推進“三權(quán)”分置,激活農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán),提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入具有積極意義。要繼續(xù)深入探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式,大力培育土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,積極探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑,讓財產(chǎn)性收入日益成為農(nóng)民取之不竭的增收渠道,讓“長久不變”能夠給農(nóng)民帶來真金白銀。
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