特色小鎮(zhèn)，作為加快新型城鎮(zhèn)化建設的一個重要突破口，是2016年以來從中央到地方都在大力推進的重要任務。

　　國內的特色小鎮(zhèn)起源于浙江。2015年12月，習近平總書記對“特色小鎮(zhèn)”的建設作出重要批示，認為抓特色小鎮(zhèn)建設對經濟轉型升級和新型城鎮(zhèn)化建設都有重大意義。2016年，特色小鎮(zhèn)概念在國家層面正式被提出。住建部等三部委發(fā)布通知，計劃到2020年，培育1000個左右特色小鎮(zhèn)，引領帶動全國小城鎮(zhèn)建設。

　　在國家政策的引導下，各地“特色小鎮(zhèn)”建設如火如荼。然而，在密集跟進的背后，不乏盲目跟風、千鎮(zhèn)一面、產業(yè)薄弱等現象，造成特色挖掘不足、盈利模式單一、可持續(xù)性不強等問題，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展出現了種種亂象。

　　數據顯示，全國各地規(guī)劃建設的特色小鎮(zhèn)數量已超7000個，預計投資規(guī)模達4.8萬億元。如此多的特色小鎮(zhèn)難免魚龍混雜，不少特色小鎮(zhèn)成為有概念沒實質的“空鎮(zhèn)”。2018中國特色小(城)鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展高峰論壇上，與會專家提出了一些值得注意和警惕的問題，包括重數量、輕質量，重形態(tài)、輕靈魂等。發(fā)展失當，不僅造成資源浪費，更存在市場化不足、搞形象工程、以發(fā)展產業(yè)之名行房地產之實等運營風險。

　　特色小鎮(zhèn)能夠將一個產業(yè)上升為產業(yè)與區(qū)域相結合，包括多要素、多主題，是一個創(chuàng)新程度較高的的發(fā)展空間。有的地方在這方面有很大的誤解，把特色小鎮(zhèn)當成了一個筐，什么主題都往里裝，為健康的經濟發(fā)展埋下問題隱患。

　　比如，被譽為成都的“清明上河圖”的成都市成華區(qū)仿古小鎮(zhèn)龍?zhí)端l(xiāng)，花費4年時間打造，耗資20億。建成之初，龍?zhí)端l(xiāng)也曾門庭若市，飯店、酒店、婚慶基地等生意都不錯，但現在門庭冷落，被當地人評價為“失敗了”。失敗的案例還有比如定位不準、運營方法、盈利模式不準確而失敗的西安白鹿原民俗文化村，對項目沒有做合理的規(guī)劃和研究，導致開發(fā)失敗的湖北孝感楊店卓爾小鎮(zhèn)等等。

　　龍?zhí)端l(xiāng)項目運營停滯，無疑有市場變化、經營理念和資金鏈斷裂等多重因素影響。但很顯然，龍?zhí)端l(xiāng)經營好壞都應該與特色小鎮(zhèn)無干，因為從根本上來說，前者根本不屬于后者的范圍。無論截至目前，住建部分別于2016年10月和2017年8月公示過*特色小鎮(zhèn)的名單，各省也有公布過省級名單，而龍?zhí)端l(xiāng)均未在名單之列。

　　在全國不少地方，有很多為了吸引游客自己掛個牌子就寫著特色小鎮(zhèn)的，蹭特色小鎮(zhèn)的概念，比如某些地方一種水果種植基地就叫某水果特色小鎮(zhèn)。而因為政策利好，只要是特色小鎮(zhèn)就會得到相應的政策和資金方面的扶持，使得全國范圍內掀起了特色小鎮(zhèn)的建設熱潮。一時間，很多做設計和規(guī)劃的公司，甚至有的現成立公司，做個漂亮的效果圖出來，拿到設計費，交給企業(yè)去申請，后續(xù)就不管了。

　　亂象原因

　　“房地產企業(yè)在商住地產這塊應該說已經處于一個階段性飽和了，他們需要尋找新的陣地。”中僑產城（深圳）建設管理有限公司首席產業(yè)規(guī)劃師蕭修春分析。在這樣的情況下，便出現了部分房地產企業(yè)打著特色小鎮(zhèn)的旗號向政府拿地，“因為政策扶持，所以拿地成本較低，結果房子建了，卻沒有產業(yè)，這個經就念歪了。”

　　北大文化產業(yè)研究院副院長陳少峰介紹，特色小鎮(zhèn)通常需要承載3萬人左右的居住和就業(yè)，“如果沒有產業(yè)作為支撐，只做房地產沒有具體的落地模式，一定會導致空心化和泡沫化。”他認為，真正的特色小鎮(zhèn)一定是以產業(yè)為主導，空間建設也就是地產開發(fā)是配合產業(yè)來實現的，以此達到三生（生產、生活、生態(tài)）融合的功能。

　　而景區(qū)建設是屬于文化旅游方面，應該是符合特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式的，無奈大部分景區(qū)都無特色。很多地方原本就沒有什么歷史文化積淀或者重要IP，為了有個噱頭甚至不惜生搬硬套。對于那些實在找不出點什么的地區(qū)，千篇一律的古代宅院、小橋流水、亭臺樓閣，大部分都是仿古，這種景色也會審美疲勞。而特色小鎮(zhèn)比過去做地產的周期要長將近一倍，盈利模式也變了，所以原來的融資成本、商業(yè)周期都無法支撐，不得不停止。

　　一些地區(qū)特色小鎮(zhèn)存在濫用概念、名不副實、盲目發(fā)展、質量不高、房地產化等不良傾向，特別是錯誤地把行政建制鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、房地產項目等冠名為特色小鎮(zhèn)，混淆了特色小鎮(zhèn)的概念，違背了特色小鎮(zhèn)建設的初衷，也引發(fā)了大量負面的社會輿論。

　　有專家指出，發(fā)展特色小鎮(zhèn)要避免三個盲目原則，包括尊重小鎮(zhèn)現有格局，不盲目拆老街區(qū)；保持小鎮(zhèn)宜居尺度，不盲目蓋高樓；傳承小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化，不盲目搬襲外來文化。

　　首先，一個成功的特色小鎮(zhèn)，必須是先由專家對該項目市場分析、*定位、產業(yè)選擇、業(yè)態(tài)組合、開發(fā)策略、創(chuàng)新營銷、運營模式、創(chuàng)收回報等策劃之后，依據這個靈魂及總體思路，再來指導下一步規(guī)劃。

　　特色小鎮(zhèn)的建設初衷不應是打造成名勝旅游地，而是為了更好尋求小鎮(zhèn)經濟發(fā)展動力，激發(fā)小鎮(zhèn)經濟發(fā)展活力。這就要求從小鎮(zhèn)已有的發(fā)展資源著手，做出適宜的產業(yè)規(guī)劃，以務實的態(tài)度推進特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。對于一些已經建成、存在“空鎮(zhèn)”隱憂的小鎮(zhèn)，應該結合當地的產業(yè)特色，盡早做出規(guī)劃調整，重新定位。

　　特色小鎮(zhèn)要“特”的不是產業(yè)本身，而是要有特色化經濟新模式新業(yè)態(tài)。將特色片面理解為特色產業(yè)要鮮明突出，這是不準確的。真正重點是要把特色化的經濟新模式新業(yè)態(tài)培育放在更基礎位置。具體要選擇什么產業(yè)及其細分領域和環(huán)節(jié)、如何建構健全特色產業(yè)供應鏈價值鏈等，需交由市場主體來選擇，而政府要做的是為其營造*環(huán)境。

　　特色小鎮(zhèn)的真正重點和難點是如何成為*的功能復合型社區(qū)，結合新制造、新技術、新金融、新貿易等悉心培育，結合生態(tài)景觀、文化交流、休閑健康等功能賦予，結合宜居宜業(yè)、自治自律、開放包容等品質提升，率先成為產業(yè)投資高吸引力、文化宜居高創(chuàng)意度、服務治理高智慧化的未來社區(qū)。

　　另外，特色小鎮(zhèn)需選址中心城市近郊或圍繞中心城市建構的都市區(qū)中心位置，以能夠充分接受和分享其發(fā)達的科研人才資金信息等資源，成為其有機的組成部分乃至璀璨明珠。

　　縱觀國內外的特色小鎮(zhèn)，可以發(fā)現許多成功的案例，如瑞士的達沃斯小鎮(zhèn)、法國的普羅旺斯小鎮(zhèn)，我國浙江橫店影視小鎮(zhèn)、北京古北口鎮(zhèn)、貴州仁懷茅臺鎮(zhèn)、寧夏銀川鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)等等。這些小鎮(zhèn)產業(yè)富有特色，文化獨具韻味，生態(tài)充滿魅力。

　　浙江之所以成為特色小鎮(zhèn)的發(fā)源地，很大程度上得益于其相對活躍的經濟和相對完善的產業(yè)鏈布局。從杭州的云棲互聯網小鎮(zhèn)，到紹興的越城黃酒小鎮(zhèn)，嘉興的嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)、海寧的皮革時尚小鎮(zhèn)等，在浙江，幾乎每個城市都有一個或者幾個相對完善的產業(yè)鏈布局。作為特色小鎮(zhèn)*基本和*重要的根基有了，其他配套的實施就相對容易。

　　但在現實中，有的特色小鎮(zhèn)卻是憑空制造概念，幾乎完全割裂了“小鎮(zhèn)”與當地的脈絡聯系。脫離地域人文和產業(yè)基礎，讓不少特色小鎮(zhèn)遭遇“建成即空”的尷尬。專家們一致認為，只有打造具有核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展的獨特產業(yè)生態(tài)，才能防止特色小鎮(zhèn)“千鎮(zhèn)一面”。作為先行者，浙江省的特色小鎮(zhèn)可謂是各地學習借鑒的范本。

　　特色小鎮(zhèn)建設是一個新生事物，在發(fā)展初期難免會遇到這樣那樣的問題，比如土地問題、資金問題、政策問題。但特色小鎮(zhèn)發(fā)展到現在，并沒有過時，目前特色小鎮(zhèn)政策收緊是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的“理性回歸”。未來，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設者能根據自身特色，把各種資源要素盤活，因地制宜，把自身優(yōu)勢發(fā)揮出來，相信中國的特色小鎮(zhèn)一定會以更加自信、飽滿的姿態(tài)展現在世人面前。

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