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　　2月15日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震就《關(guān)于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》的出臺背景、主要內(nèi)容和工作部署等有關(guān)情況進行了介紹，并回答記者提問。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長張顯良一同出席發(fā)布會。

　　指導水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件

　　為解決好養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展面臨的突出問題，日前經(jīng)國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、國家發(fā)展改革委、財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國家市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》。

　　“這是新中國成立以來*個經(jīng)國務(wù)院同意、專門針對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的指導性文件，是當前和今后一個時期指導我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、綠色高質(zhì)量發(fā)展都具有重大而深遠的意義。”于康震表示。

　　數(shù)據(jù)顯示，2018年全國水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量超過5000萬噸，占我國水產(chǎn)品總產(chǎn)量的比重達78%以上，是世界上*養(yǎng)殖水產(chǎn)品總量超過捕撈總量的主要漁業(yè)國家。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展為解決城鄉(xiāng)居民“吃魚難”、保障優(yōu)質(zhì)動物蛋白的供給、降低天然水域水生生物資源的利用強度、促進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺和漁民生活富裕等都作出了突出貢獻。

　　于康震強調(diào)，目前水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)還面臨著一些困難和問題。如養(yǎng)殖水域周邊污染，水產(chǎn)養(yǎng)殖水域空間受到擠壓，水產(chǎn)養(yǎng)殖布局不盡合理，產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、組織化、品牌化程度較低等等。

　　這些都與水產(chǎn)養(yǎng)殖大國的地位不相稱。

　　正是針對上述問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同相關(guān)部門進行了深入研究，在反復論證和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上形成了《意見》?！兑庖姟饭?個部分、26條具體的政策措施，圍繞加強科學布局、轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式、改善養(yǎng)殖環(huán)境、強化生產(chǎn)監(jiān)管、拓寬發(fā)展空間、加強政策支持及落實保障措施等方面作出全面部署。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門和地方政府認真抓好《意見》的貫徹落實，推動我國早日由水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)大國向水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)強國轉(zhuǎn)變。

　　加快落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度禁養(yǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)不能搞

　　“一刀切”

　　在回答記者提出的關(guān)于養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制發(fā)布工作的問題時，于康震表示，養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃不是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，而是漁業(yè)法規(guī)定確立的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的空間規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃的重要組成部分，是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本依據(jù)。

　　于康震指出，只有按照“多規(guī)合一”的要求，做到養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃符合國土空間規(guī)劃，并與各專項規(guī)劃有效銜接，依法科學編制發(fā)布養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，才能保障未來水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的空間，維護漁民群眾的合法權(quán)益。為此，這次《意見》中明確提出，要加快落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度。

　　從2016年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動了新一輪的養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作，要求各地合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，依法劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和允許養(yǎng)殖區(qū)。目前主產(chǎn)縣規(guī)劃編制已經(jīng)基本完成，77%的主產(chǎn)縣政府已發(fā)布了規(guī)劃，下一步將實現(xiàn)全覆蓋。于康震強調(diào)，養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃涉及廣大漁民群眾的切身利益，空間規(guī)劃必須要依法依規(guī)，不得以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃替代空間規(guī)劃，不搞禁養(yǎng)區(qū)擴大化，也不搞產(chǎn)業(yè)保護主義，該減的要減下來，該留的也要留下來。

　　而針對社會普遍關(guān)注的拆除網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖，于康震則表示，在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的過程中堅持“生態(tài)優(yōu)先”是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一貫的原則，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部義不容辭的責任。同時，我們也發(fā)現(xiàn)一些地方在處理水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系的時候出現(xiàn)偏差，比如搞“一刀切”，一禁了之、一拆了之，一律拆除、一律禁養(yǎng)，這種簡單粗暴的做法我們是不贊成的。

　　于康震說，此次《意見》對于拆除網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖也提出了明確要求：一是不該禁的不能禁，要科學劃定禁養(yǎng)區(qū)。堅決防止全區(qū)域、全流域、全海域的“一刀切”，盲目擴大禁養(yǎng)范圍。二是該禁的要堅決禁，但要給予合理補償。對于法律法規(guī)明確禁養(yǎng)的區(qū)域，養(yǎng)殖設(shè)施要堅決拆除；對在全民所有水域未依法取得養(yǎng)殖證的，養(yǎng)殖設(shè)施也要依法拆除。同時要考慮養(yǎng)殖戶的合法權(quán)益，要依法給予合理的經(jīng)濟補償。三是支持養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)綠色發(fā)展。要通過政策引導和資金支持引導養(yǎng)殖戶提高健康養(yǎng)殖水平，提升養(yǎng)殖尾水處理能力，實現(xiàn)生產(chǎn)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。四是落實養(yǎng)殖者權(quán)益保護制度。要穩(wěn)定集體所有養(yǎng)殖水域灘涂承包經(jīng)營關(guān)系，依法確定承包期；完善水產(chǎn)養(yǎng)殖許可制度，依法核發(fā)養(yǎng)殖證。核發(fā)養(yǎng)殖證要做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)、限期發(fā)放，絕不能把該發(fā)的養(yǎng)殖證鎖在政府的抽屜里。對因公共利益需要退出的水產(chǎn)養(yǎng)殖，要依法給予補償，并妥善安置養(yǎng)殖漁民的生產(chǎn)生活。

　　水產(chǎn)養(yǎng)殖不等于水體污染科學養(yǎng)殖有益環(huán)境修復

　　包括養(yǎng)殖水產(chǎn)品在內(nèi)的水生生物是整個水生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。于康震認為，要想水生態(tài)環(huán)境好，不能沒有水生生物，兩者之間并不矛盾。水產(chǎn)養(yǎng)殖從養(yǎng)殖對象上大致可以分為魚、蝦、蟹、貝、藻幾個大類；從養(yǎng)殖方式上有兩類：投餌型和不投餌型。并不是所有水產(chǎn)養(yǎng)殖品種和養(yǎng)殖方式都會對水生態(tài)環(huán)境帶來負面影響。只有高密度、不合理的投餌型養(yǎng)殖方式才會對環(huán)境產(chǎn)生比較大的影響，科學合理的養(yǎng)殖方式不僅不會對環(huán)境造成污染，相反還有凈化修復的作用。

　　根據(jù)《*次全國污染源普查公報》，水產(chǎn)養(yǎng)殖排放量以化學需氧量和氨氮來計算，占農(nóng)業(yè)排放量的4%。水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物大多為氮磷等有機物，主要是造成水域環(huán)境的富營養(yǎng)化，對水體的影響總體不是很大。另外，我國海水養(yǎng)殖中貝藻類以及淡水養(yǎng)殖中的鰱鳙魚等濾食性魚類，都是不投餌型的水產(chǎn)養(yǎng)殖品種，這些養(yǎng)殖品種都對環(huán)境有著良好的凈化修復作用。據(jù)測算，2016年僅鰱鳙魚養(yǎng)殖一項就可以消除水體中的氮大約37萬噸、磷14萬噸。中國工程院的一項咨詢研究項目結(jié)果顯示，海水貝藻類養(yǎng)殖具有高效的“固碳”作用，我國海水養(yǎng)殖的大型海藻每年可以從海水中移出碳30多萬噸，養(yǎng)殖的貝類可以移出碳近90萬噸。僅貝藻養(yǎng)殖兩項，每年就可以移出碳120多萬噸。我國海水貝藻養(yǎng)殖對減少大氣二氧化碳的貢獻相當于每年造林50萬公頃，生態(tài)效益顯著。

　　于康震強調(diào)，水產(chǎn)養(yǎng)殖與水環(huán)境污染之間不是簡單劃等號的問題，只有出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)，才會帶來水環(huán)境污染問題。養(yǎng)殖水域污染有外部的因素，也有內(nèi)部的因素。嚴重污染只是個別地方才會出現(xiàn)。盡管如此，我們也必須對水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來的負面影響給予高度重視。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，“十二五”期間就提出了“堅持生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護并重”，還加上了一條“生態(tài)優(yōu)先”，大力發(fā)展生態(tài)健康的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

　　此次《意見》將改善養(yǎng)殖環(huán)境作為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，提出了科學設(shè)置網(wǎng)箱網(wǎng)圍、開展養(yǎng)殖尾水和廢棄物治理等多項舉措。同時，還重點強調(diào)要發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖的生態(tài)屬性，鼓勵發(fā)展不投餌的濾食性魚類和灘涂淺海貝藻類增養(yǎng)殖，開展以漁凈水、以漁控水、以漁抑藻，修復水域生態(tài)環(huán)境。

　　漁業(yè)對外合作前景廣闊我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)定向好

　　對于社會普遍關(guān)心的我國養(yǎng)殖水產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況，張顯良表示，我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體穩(wěn)定向好，連續(xù)6年產(chǎn)地監(jiān)督抽查合格率都在99%以上，市場例行監(jiān)測合格率也由2013年的94.4%提高到2018年的97.1%，多年未發(fā)生區(qū)域性重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。可以說，我國水產(chǎn)品總體是安全的，大家完全可以放心食用。

　　張顯良說，在保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅持產(chǎn)管結(jié)合、標本兼治，打好“組合拳”。此次《意見》在確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全上也提出了三方面措施：一是強化投入品管理。強化水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料、獸藥等投入品質(zhì)量的監(jiān)管，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥的指導，嚴厲打擊制售假劣水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料、獸藥和違法用藥及其他投入品的行為。二是加強質(zhì)量安全監(jiān)管。強化水產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地監(jiān)管職責，落實生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全的主體責任，加大產(chǎn)地養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測評估和監(jiān)督抽查的力度，深入排查風險隱患，推動養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全養(yǎng)殖水產(chǎn)品追溯體系，推進行業(yè)誠信體系建設(shè)，保證水產(chǎn)品安全。三是加強疫病防控。健全水生動物疫病防控體系，加強水生動物疫病監(jiān)測預(yù)警、風險評估和應(yīng)急處置，完善漁業(yè)官方獸醫(yī)隊伍，全面實施水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和監(jiān)督執(zhí)法，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖用疫苗審批流程，加快疫苗推廣和應(yīng)用。

　　在回答記者關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)和技術(shù)走出去對接“一帶一路”的問題時，張顯良介紹，2018年水產(chǎn)品出口額達233億美元，出口額、出口量雙增，而進口額、進口量也是雙增。通過與一些發(fā)展中國家開展?jié)O業(yè)合作，為當?shù)靥峁┝怂a(chǎn)品、就業(yè)崗位，也為他們帶來了實實在在的收入，密切了與當?shù)厝嗣竦挠颜x，鞏固了雙邊友好關(guān)系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部今后將充分發(fā)揮我國在技術(shù)和人才等方面的優(yōu)勢，做好“一帶一路”沿線的規(guī)劃，以水產(chǎn)養(yǎng)殖作為突破口，結(jié)合發(fā)展中國家的自然條件優(yōu)勢，共同為發(fā)展中國家水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供技術(shù)、人才、資金保障，同時在加工、裝備、飼料等方面提供有力支撐。

　?。ㄒ唬S渤海區(qū)

　　截止到2025年，規(guī)劃共在黃渤海區(qū)建設(shè)113個*海洋牧場示范區(qū)（包括2015-2016年已建情況），形成示范海域面積1200多平方千米，其中：建設(shè)人工魚礁區(qū)面積600多平方千米，投放人工魚礁3400多萬空立方米，形成海藻場和海草床面積160平方千米。

　　主要分布區(qū)域：渤海遼東灣、渤海灣、萊州灣、秦皇島-灤河口海域、大連近海海域、山東半島近岸海域、南黃海等海域。其中，遼東灣主要分布在綏中、葫蘆島、營口近海等海域；秦皇島-灤河口海域主要分布在秦皇島近海、南戴河近海、昌黎近海、唐山唐山灣、佛手島等海域；渤海灣主要分布在天津南港工業(yè)區(qū)海域、滄州海域、濱州無棣縣近海海域、東營河口區(qū)近海等海域；萊州灣主要分布在東營黃河河口區(qū)、龍口屺山母島等海域；大連近海海域主要分布在大小長山島海域、黃海大李家街道海域、海洋島、平島、石城島、王家島等海域；山東半島近岸主要分布在煙臺南北隍城海域、南北長山島、崆峒島、砣磯-喉磯-高山島、廟島群島東部、蓬萊東部、芝罘島東部、養(yǎng)馬島、四十里灣、牟平金山下寨、金山港東部、海陽琵琶口、土埠島東部、大閻家海域，威海雙島灣、五壘島灣、小石島、劉公島、五渚河至茅子草口、靖海灣東部、乳山白沙灣海域，榮成臨洛灣、榮成灣、蘇山島、愛倫灣、俚島灣、王家灣海域，青島五丁礁、田橫島南部、齋堂島、嶗山灣、竹岔島、朝連島、鳳凰島海域，日照北部近海、黃家塘灣、劉家灣、前三島、海州灣北部等海域；南黃海海域主要分布在江蘇南通近海海域。

　　（二）東海區(qū)

　　截止到2025年，規(guī)劃共在東海區(qū)建設(shè)20個*海洋牧場示范區(qū)（包括2015-2016年已建情況），形成示范海域面積500多平方千米，其中：建設(shè)人工魚礁區(qū)面積160平方千米，投放人工魚礁500多萬空立方米，形成海藻場和海草床面積80平方千米。

　　主要分布區(qū)域：主要分布在浙江、福建近海海域。其中浙江主要分布在普陀朱家尖白沙海域、臺州椒江大陳海域、臨海東磯海域、溫嶺積絡(luò)三牛海域、玉環(huán)雞山島群海域、溫州洞頭等海域；福建主要分布在寧德霞浦海域，福州連江、福清、平潭海域，莆田秀嶼，泉州晉江海域，廈門白哈礁，漳州龍海、東山海域。

　　（三）南海區(qū)

　　截止到2025年，規(guī)劃共在南海區(qū)建設(shè)45個*海洋牧場示范區(qū)（包括2015-2016年已建情況），形成示范海域面積1000多平方千米，其中：建設(shè)人工魚礁區(qū)面積300多平方千米，投放人工魚礁1100多萬空立方米，形成海藻場和海草床面積90平方千米。

　　主要分布區(qū)域：分布在廣東、廣西和海南近海海域。其中廣東主要分布在汕頭萊蕪海域，揭陽神泉、前詹海域，汕尾陸豐碣石灣金廂南海域，惠州大辣甲、紅海灣、大星山海域，湛江江洪、硇洲、烏石、煙灶海域，深圳楊梅坑、東沖—西沖海域，珠海廟灣、外伶仃海域，江門烏豬洲、沙堤海域，陽江山外東、青洲島、紅魚排、海陵島海域，茂名大放雞島、*灘海域，吳川博茂漁港西南部等海域；廣西主要分布在北海近海海域、欽州三娘灣等海域；海南主要分布在三亞近海的三亞灣、蜈支洲島、崖州海域，陵水近海海域，萬寧洲仔島海域，瓊海馮家灣海域，文昌海域，臨高頭洋灣海域，儋州市峨蔓、海頭、磷槍石島海域，樂東鶯歌海海域，西沙永樂群島等海域。

　　六、效益分析

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)效益

　　海洋牧場在水生生物棲息地和漁場環(huán)境修復、漁業(yè)種群資源增殖、海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升、生物多樣性維系等方面具有綜合的生態(tài)效益。海洋牧場建設(shè)形成的人工魚礁區(qū)，為大型藻類、附著生物等提供了附著基質(zhì)，礁區(qū)內(nèi)形成的多樣性流場和流態(tài)，為各類水生生物提供了棲息、繁衍、生長、避敵等所需的生息空間。藻類移植及海草床建設(shè)對于修復海底生態(tài)環(huán)境、解決海域荒漠化問題意義重大，不但可以凈化水質(zhì)、改善底質(zhì)，還可以減緩溫室效應(yīng)、防止赤潮發(fā)生。通過海洋牧場示范區(qū)的建設(shè)，可以恢復并提高示范區(qū)及其周邊海域漁業(yè)資源補充量和生物多樣性，改善海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　（二）社會效益

　　為保護海洋漁業(yè)資源，我國海洋捕撈業(yè)正在實施減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。海洋牧場建設(shè)與減船轉(zhuǎn)產(chǎn)政策密切相關(guān)。減下來的廢舊漁船進行無害化處理后，可以作為魚礁材料，變廢為寶；同時，建成的海洋牧場還可以為捕撈漁民提供轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)出路，有助于穩(wěn)定轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民收入，保障漁區(qū)社會和諧穩(wěn)定。此外，以海洋牧場建設(shè)和增殖放流活動為平臺，利用政府引導、社會媒體宣傳、擴大公眾參與等途徑，加強海洋生態(tài)保護的廣泛宣傳和教育，倡導樹立“人海和諧、人魚和諧”的理念，能夠提升全社會水生生物資源養(yǎng)護和水域生態(tài)環(huán)境保護意識，使保護海洋生態(tài)環(huán)境、合理利用海洋資源更加深入人心。

　?。ㄈ┙?jīng)濟效益

　　根據(jù)國內(nèi)外的海洋牧場建設(shè)經(jīng)驗，1空方人工魚礁區(qū)比未投礁的一般海域，平均每年可增加10公斤漁獲量。按此測算，本規(guī)劃期內(nèi)人工魚礁投放5000萬空方，平均每年約可增加50萬噸產(chǎn)量，按照主要漁獲品種的價格2萬元/噸計算，本規(guī)劃中僅人工魚礁建成后每年就可增加100億元的漁業(yè)產(chǎn)值，結(jié)合水生生物增殖放流和海藻移植所帶來的經(jīng)濟效益，保守估計建成的*海洋牧場示范區(qū)每年帶來的經(jīng)濟效益將超過150億元，十年將超過1500億元。此外，海洋牧場建設(shè)還可有效帶動沿岸地區(qū)水產(chǎn)品育苗、養(yǎng)殖、加工、外貿(mào)、交通運輸、休閑垂釣、餐飲旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為海洋經(jīng)濟發(fā)展做出新貢獻。

　　七、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導和溝通協(xié)調(diào)

　　沿海各級漁業(yè)主管部門要高度重視，以*海洋牧場示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，加大海洋牧場建設(shè)力度，統(tǒng)籌做好海洋牧場與海水養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)、捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、漁船更新改造及清理取締涉漁“三無”船舶、水生生物保護區(qū)建設(shè)和增殖放流等漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)或工作的協(xié)調(diào)配合，加快海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級，促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要積極與有關(guān)部門溝通，協(xié)調(diào)好海洋牧場建設(shè)與其他行業(yè)用海關(guān)系，避免與現(xiàn)有的功能區(qū)劃和環(huán)保要求相沖突。同時，也要積極爭取將海洋牧場規(guī)劃或建設(shè)區(qū)域納入漁業(yè)功能區(qū)域，為海洋牧場發(fā)展留足空間。

　?。ǘ┩晟坪Ｑ竽翀鼋ㄔO(shè)和管理體制機制

　　加快推進海洋牧場相關(guān)配套法律、法規(guī)、規(guī)章制度和規(guī)范性文件的制修訂，完善海洋牧場建設(shè)和管理辦法。創(chuàng)新海洋牧場建設(shè)和管理體制機制，根據(jù)不同類型和功能定位，實行更有針對性的分類管理。建立健全海洋牧場投資與收益相匹配制度，明確海洋牧場建設(shè)主體、經(jīng)營主體和所在海域漁民在海洋牧場經(jīng)營、開發(fā)、管理和維護中的權(quán)利、責任和義務(wù)，在確保海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境得到切實保護的前提下，讓投入各方獲得合理收益。

　?。ㄈ┙⒍嘣度胫С謾C制

　　整合漁業(yè)現(xiàn)有的支持政策，在有關(guān)項目和資金安排上對海洋牧場建設(shè)予以重點傾斜。中央財政通過漁業(yè)油價補貼政策調(diào)整，支持開展以修復、優(yōu)化海洋漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境為主要目標的*海洋牧場示范區(qū)建設(shè)。鼓勵各地加大對海洋牧場建設(shè)的支持力度，并在減免海域使用費用、簡化審批手續(xù)，以及信貸、稅收、保險等方面進行政策傾斜。積極推動建立多渠道、多層次、多元化長效投入機制，按照“誰投資、誰負責、誰受益”的原則，鼓勵生態(tài)補償資金、金融資本以及其他社會資本參與海洋牧場建設(shè)，推動海洋牧場規(guī)?；l(fā)展。

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　　加強海洋牧場方面的專業(yè)人才培養(yǎng)和引進，建立多層次的人才培養(yǎng)機制，形成穩(wěn)定、高效的海洋牧場技術(shù)研究和支撐團隊，在海洋牧場規(guī)劃建設(shè)、技術(shù)標準、效果評估、管理制度、扶持政策等方面提供技術(shù)支撐和服務(wù)。組織相關(guān)科技力量，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，對海洋牧場選址、礁體設(shè)計、礁區(qū)布局、礁體投放、海草床和海藻場構(gòu)建、增殖物種選擇、漁業(yè)資源管理等方面的關(guān)鍵與共性技術(shù)難題開展聯(lián)合攻關(guān)，科學指導海洋牧場建設(shè)。充分發(fā)揮*海洋牧場示范區(qū)的典型示范和輻射帶動作用，大力推廣實用技術(shù)和成功經(jīng)驗，帶動海洋牧場全面健康發(fā)展。

　?。ㄎ澹┘訌姾Ｑ竽翀龊罄m(xù)管理監(jiān)測

　　構(gòu)建海洋牧場實時監(jiān)測系統(tǒng)與輔助決策技術(shù)信息平臺，及時對海洋牧場生態(tài)環(huán)境、資源狀況進行跟蹤監(jiān)測。建立海洋牧場長期的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益評估機制，全面總結(jié)、科學評估、綜合分析海洋牧場建設(shè)取得的效果，為后續(xù)管理、開發(fā)利用和繼續(xù)建設(shè)提供決策支持。加強海洋牧場選址、設(shè)計、論證、實施等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審查，嚴把招投標、質(zhì)量管理和技術(shù)監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保海洋牧場建設(shè)質(zhì)量；加強執(zhí)法監(jiān)管，建立動態(tài)監(jiān)管體系和綜合考評體系，確保海洋漁業(yè)資源得到有效保護和可持續(xù)利用。

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