習(xí)近平總書(shū)記指出，產(chǎn)權(quán)保護(hù)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是塑造良好營(yíng)商環(huán)境的重要方面，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度*重要的內(nèi)容，也是提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力*的激勵(lì)。植物新品種是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一種重要類(lèi)型，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“芯片”和掌握種業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵。為全面深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神，2018年11月6日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部植物新品種保護(hù)辦公室發(fā)布農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)十大典型案例。這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以案釋法、以案示警、鼓勵(lì)創(chuàng)新、營(yíng)造良好種業(yè)營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，將對(duì)正確引導(dǎo)植物新品種維權(quán)執(zhí)法、加大對(duì)侵權(quán)者的震懾、增強(qiáng)權(quán)益人維權(quán)信心必將發(fā)揮積極作用。

　　典型案例對(duì)品種權(quán)維權(quán)執(zhí)法實(shí)踐具有重要指導(dǎo)意義

　　法律只有在具體案例中，才會(huì)顯示其更強(qiáng)大的生命力。本次所發(fā)布的典型案例，以近年發(fā)生的390余件農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)案件為基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)多輪篩選，根據(jù)*人民法院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院等單位的專(zhuān)家和知名律師的推薦、評(píng)議*終形成。推薦過(guò)程中，綜合考慮了案件所涉法律問(wèn)題的典型性、社會(huì)影響、作物種類(lèi)分布與案件類(lèi)型等因素，對(duì)維權(quán)執(zhí)法工作具有重要指導(dǎo)意義。

　　*，從審理程序看，本次入選的十大案例，既有品種權(quán)侵權(quán)訴訟案件，也有品種權(quán)宣告無(wú)效案件。原被告雙方在案件中爭(zhēng)議激烈，大多數(shù)訴訟案件經(jīng)過(guò)二審程序，甚至啟動(dòng)并進(jìn)入再審程序，社會(huì)影響大，備受種業(yè)企業(yè)關(guān)注。這些案件的審理裁決，對(duì)品種權(quán)人及時(shí)通過(guò)訴訟解決品種權(quán)糾紛具有積極的指導(dǎo)作用。

　　第二，從作物類(lèi)型分布看，盡可能涵蓋到更多作物種類(lèi)。十大案例中，涉及玉米、水稻、小麥、大豆、大白菜五種作物。這些品種科研投資大，培育時(shí)間長(zhǎng)，種植面積廣，經(jīng)濟(jì)效益好，是我國(guó)實(shí)施植物新品種保護(hù)制度所形成的育種創(chuàng)新成果典范。這些典型案件的審理裁決，對(duì)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)維權(quán)執(zhí)法實(shí)踐具有深遠(yuǎn)影響。

　　第三，從所涉法律問(wèn)題看，所選擇的十大案例，其中2件已入選*人民法院發(fā)布的指導(dǎo)性案例，另有4件已入選中國(guó)法院典型知識(shí)產(chǎn)權(quán)案例。既涉及品種權(quán)侵權(quán)訴訟中分子指紋鑒定結(jié)論模糊時(shí)舉證責(zé)任的承擔(dān)、證據(jù)保存程序的合法性判斷、被控侵權(quán)人提起品種權(quán)無(wú)效程序的處理等訴訟程序問(wèn)題，還涉及雜交品種合作選育注意事項(xiàng)、農(nóng)民自繁自用的界定、品種權(quán)轉(zhuǎn)讓生效要件、品種權(quán)許可合同解釋以及損害賠償?shù)挠?jì)算方法等法律實(shí)務(wù)問(wèn)題。這些問(wèn)題的明確界定與有效解釋?zhuān)瑢?duì)解決品種權(quán)保護(hù)工作中的難點(diǎn)問(wèn)題有重要的參考價(jià)值。

　　品種權(quán)維權(quán)執(zhí)法存在的困難和問(wèn)題

　　植物新品種保護(hù)有司法保護(hù)和行政保護(hù)兩條途徑。本次發(fā)布的典型案例，有9例來(lái)源于各級(jí)人民法院的判決，有1例來(lái)源于新品種復(fù)審委員會(huì)的審理決定，沒(méi)有選出基層行政執(zhí)法的案例。這突出反映了當(dāng)前品種權(quán)行政執(zhí)法方面還存在明顯短板。這既有制度上的缺陷，也有認(rèn)識(shí)上不足、體系上不健全和手段措施不力的問(wèn)題。

　　從法律制度上來(lái)看，新品種保護(hù)力度較弱。新《種子法》將《植物新品種保護(hù)條例》的關(guān)鍵性?xún)?nèi)容列入，但就保護(hù)水平、保護(hù)力度、保護(hù)范圍而言未做實(shí)質(zhì)性調(diào)整，與大部分國(guó)家相比，我國(guó)植物新品種保護(hù)制度還比較落后，與當(dāng)前建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的要求相比差距甚遠(yuǎn)。

　　從認(rèn)識(shí)上來(lái)講，部分基層行政執(zhí)法人員的認(rèn)識(shí)有待提高。新《種子法》實(shí)施近3年，當(dāng)前仍有不少人抱著品種權(quán)是私權(quán)，維權(quán)是品種權(quán)人自己的事，行政管理部門(mén)應(yīng)少介入的想法，對(duì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)科技創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)不夠。實(shí)踐中，對(duì)品種權(quán)執(zhí)法普遍認(rèn)識(shí)不足、不夠了解、不夠重視、不知如何去抓，甚至有抵觸情緒。個(gè)別地方保護(hù)主義嚴(yán)重、部門(mén)利益作祟，有法難依、違法難究的問(wèn)題還大量存在，以查假種子代替品種權(quán)執(zhí)法、以罰代賠現(xiàn)象仍比較普遍。

　　從執(zhí)法機(jī)構(gòu)來(lái)看，亟待明確職責(zé)和加強(qiáng)能力建設(shè)。品種權(quán)行政執(zhí)法已明確到縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)，但有些地方?jīng)]有進(jìn)一步明確職責(zé)，沒(méi)有積極開(kāi)展工作，品種權(quán)執(zhí)法的能力較弱。尤其是種子管理和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法職能交叉和權(quán)責(zé)不清問(wèn)題較為嚴(yán)重。工作兼職化、職能職責(zé)缺位現(xiàn)象比較突出。市縣級(jí)基層執(zhí)法人員大多沒(méi)有開(kāi)展過(guò)品種權(quán)執(zhí)法專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。基層部門(mén)缺乏必要的調(diào)查取證裝備和品種真實(shí)性檢測(cè)基本設(shè)備，不能滿足工作基本需要。

　　從手段措施來(lái)看，品種權(quán)執(zhí)法難度加大。品種權(quán)執(zhí)法專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，法律要求高，程序性復(fù)雜。由于缺乏快速科學(xué)的品種鑒定標(biāo)準(zhǔn)，以及標(biāo)準(zhǔn)樣品不同一不標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)數(shù)據(jù)未能實(shí)現(xiàn)共享等問(wèn)題，執(zhí)法部門(mén)對(duì)品種權(quán)假冒侵權(quán)查處十分困難。侵權(quán)形式多樣化發(fā)展，游離于市場(chǎng)之外的“白皮”包裝直銷(xiāo)農(nóng)戶侵權(quán)問(wèn)題日益突出，無(wú)性繁殖和常規(guī)作物品種侵權(quán)問(wèn)題日益嚴(yán)重。與司法保護(hù)聯(lián)動(dòng)不夠，無(wú)法及時(shí)、有效制裁惡意侵權(quán)行為。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化品種權(quán)行政執(zhí)法

　　植物新品種具有生物性、季節(jié)性的特點(diǎn)，與有形財(cái)產(chǎn)權(quán)和其它類(lèi)型知識(shí)產(chǎn)權(quán)相比，品種權(quán)更易受到侵害，侵權(quán)證據(jù)更難以收集，更加需要依法獲得各類(lèi)侵權(quán)救濟(jì)。《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》強(qiáng)調(diào)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一種私權(quán)，應(yīng)從行政、民事和刑事多方面給予保護(hù)救濟(jì)。強(qiáng)化品種權(quán)行政執(zhí)法既是履行新《種子法》的法定要求，又是由品種權(quán)內(nèi)在特點(diǎn)和需求所決定，也符合國(guó)際普遍做法和當(dāng)前政府轉(zhuǎn)變職能需要。下一步要著重解決新品種保護(hù)“取證難、鑒定難、執(zhí)行難”，“侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高”，“有法難依、違法難究”等問(wèn)題，為現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好營(yíng)商環(huán)境。

　　一是以修訂新品種保護(hù)條例為契機(jī)，完善相關(guān)配套規(guī)章。按照“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”要求，建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，擴(kuò)大保護(hù)范圍，暢通維權(quán)執(zhí)法途徑，規(guī)范農(nóng)民特權(quán)，同步啟動(dòng)修訂新品種復(fù)審規(guī)定、侵權(quán)案件處理規(guī)定，出臺(tái)品種權(quán)行政執(zhí)法操作規(guī)程，全面提高保護(hù)水平。

　　二是以推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為契機(jī)，強(qiáng)化行政執(zhí)法體系建設(shè)。進(jìn)一步明確執(zhí)法部門(mén)職責(zé)和加強(qiáng)人員配備，打造品種權(quán)執(zhí)法統(tǒng)一平臺(tái)。制訂完善DUS測(cè)試指南和分子鑒定標(biāo)準(zhǔn)，完善基層執(zhí)法裝備和快速檢測(cè)設(shè)備，加大執(zhí)法維權(quán)培訓(xùn)力度，提高素質(zhì)和能力。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)部門(mén)、區(qū)域協(xié)作，加大行政執(zhí)法、司法保護(hù)聯(lián)動(dòng)，就案件移送、審查，信息通報(bào)等加強(qiáng)溝通，及時(shí)發(fā)布假冒侵權(quán)典型案件。

　　三是以深化“放管服”改革為契機(jī)，搭建綜合服務(wù)平臺(tái)。集聚律師隊(duì)伍、執(zhí)法人員、審查人員力量，籌建新品種保護(hù)法律服務(wù)中心，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)組建品種權(quán)維權(quán)委員會(huì)，為品種權(quán)執(zhí)法維權(quán)提供法律和技術(shù)支撐。

　　（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部植物新品種保護(hù)辦公室副主任：朱巖）

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